Округли сто: Законска регулатива Србије у светлу CRМ акта и јавног извештавања о резервама чврстих минералних сировина

Датум и време
04.06.2026. време ће бити накнадно одређено

Дискусија на тему законске регулативе Републике Србије из области геолошких истраживања чврстих минералних сировина (и других геолошких ресурса) значајна је из низа разлога;

• Јасно дефинисање улоге државе: Предлог новог Закона о рударству и геолошким истраживањима, чија је израда најављена крајем 2025. године, има за циљ да сагласно усвојеним стратешким документима кроз унапређење законских решења оснажи улогу државе као власника и управљача природним ресурсима, стратешким и критичним минералима обезбеђујући већу контролу над истраживањем и експлоатацијом минералних сировина.
• Усклађивање са прописима ЕУ: Један од кључних приоритета је планско и стратешко усклађивање домаћег законодавства са ЕУ Актом о критичним сировинама (CRМА). У Европској Унији, критичност минералних сировина, као и других критичних материјала, се систематски процењује, прорачунава и утврђује, што је послужило као основа за усвајање различитих комуникација ЕУ; чији је основни циљ обезбеђивање сталног и сигурног индустријског снабдевања критичним минералним сировинама (CRМ) као одговор не геополитичке кризне ситуације и економске изазове, као и евидентно високе ризике њихових несташица и могућности обезбеђења. Све се ово ради у сврху успостављања одрживог оквира за снабдевање CRМ у условима растуће глобалне потражње и транзиције ка декарбонизованој привреди, у условима преласка са линеарне на циркуларну економију. Ово је неопходно и важно за интеграцију Србије у европске ланце снабдевања материјалима важним за зелену транзицију.
• Питања животне средине и одрживости: Данас је, кад се говори о било каквим геолошким и рударским истражним радовима, увек присутан наратив о сукобу између економског развоја и заштите животне средине, који на националном, регионалном а и ширем плану, неретко производи и веома штетне друштвено-економске и политичке последице.
• Економска будућност и инвестициони оквир: Закон својим одредбама дефинише начин и услове под којима привредни субјекти могу да учествују у истраживањима и експлоатацији минералних сировина, што у актуелним тржишним условима привређивања и директно утиче на прилив страних инвестиција и развој рударског сектора као једног од покретача привреде и економског развоја.
• Јавни интерес и транспарентност: Министарство рударства и енергетике Републике Србије покренуло је процес консултација и прикупљања коментара како би се успоставио транспарентнији систем управљања, извештавања и омогућивања ширег учешћа јавности у креирању нових правила.

Да би се све ово обезбедило, извештавање о минералним ресурсима и резервама мора да се темељи на принципима садржаним у ова три стуба:

(1) транспарентност (јасно и недвосмислено приказивање података: захтева да се читаоцу јавног извештаја пружи довољно информација; чије представљање је јасно и недвосмислено; да разуме извештај и да не буде обманут),

(2) материјалност и релевантност (објављивање свих информација које би могле да утичу на одлуку инвеститора; да би се информација сматрала материјалном, она би могла, ако је изостављена или погрешно наведена, да утиче на економске одлуке инвеститора или потенцијалних инвеститора и њихових професионалних саветника. Материјалне информације би укључивале промену или саставни део одређеног фактора који се у датим околностима може сматрати материјалним) и

(3) компетентност и одговорност (извештај мора потписати компетентни стручњак, који прихвата одговорност за све информације на којима се извештај заснива; компетентно лице мора имати право да делује у својству наведеном у јавном извештају и мора признати да одговорно тврди да су његове активности у складу са законским и регулаторним захтевима релевантним за такво јавно извештавање).

У свету се најчешће користе кодови за јавна извештавања о минералним ресурсима и резервама који припaдају CRIRSCO фамилији. Већина националних закона и берзи захтева усклађеност са CRIRSCO (Committee for Mineral Reserves International Reporting Standards) шаблоном.

Ови кодекси обезбеђују да компаније не обмањују инвеститоре о количини и квалитету руда, и у њих спадају:

• JORC (Аустралија) - Један од најстаријих и најпризнатијих стандарда на свету.
• NI 43-101 (Kанада)
• PERC (Европа) - Европски стандард који се директно ослања на принципе CRIRSCO фамилије и све више укључује ESG (Environmental, Social and Governance) факторе у техничке извештаје.
• S-K 1300 (SAD) - САД) - Релативно ново правило америчког SEC-a (Securities and Exchange Commission) које од 2021. године обавезује рударске компаније на транспарентније извештавање о ресурсима и резервама уз учешће "квалификованог лица" (Qualified Person).
• UNFC-2009 (2019): Осим напред наведеног, треба навести чињеницу, да су Уједнињене Нације за извештавање о минералним ресурсима и резервaма, а на основу “зрелости” минералног пројекта, уз уважавање претходно овде наведених принципа за извештавање, развиле Оквирни систем за класификацију ресурса, UNFC-2009 (унпаређен 2019, и за метале 2021). Овај трокомпонентни систем садржи и уважава Е-осу (оцењује економску исплативост и еколошку прихватљивост пројекта), F-осу (цени могућности техничке изводљивости) и G-осу (која се односи на достигнути ниво познавања свих врста ресурса; раније је то била геолошка оса, која се превасходно односила на метале, нафту и гас).
  Овај систем уважава националне системе извештавања (правсходно оних које примењују категорије и класе резерви ранијег совјетског система: A, B, C1, C2, … и билансне,и ванблиансне класе), који се на основу прелазних докумената нумерички исказују у кодовима система E;F;G y UNFC, као нпр:1.1.1.
  Систем UNFC је усклађен са CRIRSCО фамилијом, и као такав је подобан за међусобно упоређивање података о минералним ресурсима и резервама и прихватљив за кориснике података (владе, aкадемију, инвеститоре, инжењере и др.).

Датум и време
04.06.2026. време ће бити накнадно одређено